“养老金改革跟目前的中央地方财政关系，与其作为中国经济健康化的重要内容有着内在的联系。”博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表，中国人民银行原行长周小川说。

　　前述发言出现在3月25日的博鳌亚洲论坛“人口老龄化与养老金改革”分论坛上。周小川提醒，养老金全国统筹的改革过程中，需要建立约束机制，加强地方财务纪律。中国的基本养老保险以现收现付模式为主，当期缴费资金直接影响支付情况。而随着年轻人口外流，一些地方缴费减少，支付压力骤增。而人口流入地的养老金积累越发增多，待遇水平也水涨船高。该问题已经引发学界多年讨论。

　　博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表，中国人民银行原行长周小川。

　　周小川谈到，由于国内各地经济发展不平衡，养老金此前是在省一级核算。但从十年前的黑龙江开始，大量人口外出到南方省份打工，使得当地养老金入不敷出，随后又有省份产生类似的问题。这种情况下，中央出台了基本养老金全国统筹政策。

　　他介绍，全国统筹的思路是“抽肥补瘦”，入大于出的省份上交，调剂给入不敷出的省份。“但是在地方财政和中央财政的关系下，上交的省份往往心里不乐意，会做很多的小动作尽量少交，而能够得到中央平调过来资金的省份要做很多小算盘希望能够多拿点钱，所以这就变成了一种博弈。”

　　周小川认为，这种央地博弈“不新鲜”，随着经济发展不平衡必然存在。但是对中央和地方财政的财政纪律、对于省一级财政自我平衡的财政纪律，造成很大的冲击。地方财政问题是现在中国经济要解决的一个重要问题，而央地财政关系是非常重要的经济因素，可能会影响经济可持续发展。

　　“各省难以自求平衡的财务缺口，一方面与房地产与化债有关系。十年前养老金开始出现缺口，也起到了一定程度的影响。需要通过养老金改革把这个事情搞明白，要么可以走向全部中央统筹，要么省一级是基本核算单位。需要加强财务纪律，把自我约束机制建立得非常明确。”他说。

　　采写：南都记者杨柳宋承翰发自海南博鳌、北京

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